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社評:緊急法與憲制危機

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香港已进入宪制危机 · 《紧急法》乃违宪之条文


林郑月娥

香港行政长官林郑月娥在2019年10月4日下午宣布,为制止反修例运动而引用《紧急情况规例条例》,制定《禁止蒙面规例[1],翌日生效。此举乃香港主权移交以来首例,同时引起港内外的激烈回弹[2],尤以政府绕过立法会制定法案的举动为甚[3],等同在香港引爆“宪制危机”。

紧急法背景

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海员大罢工
双十右派暴动
六七左派暴动
反修例运动

1922年,港英政府仓卒制定《紧急情况规例条例》(简称《紧急法》)应付海员大罢工[4]。条例推出后,政府马上制定紧急法律,包括阻止九铁行驶等。不过《紧急法》实际上是一个无用的条例,“废纸一张”,皆因罢工人士没理睬任何紧急法律。

伦敦政府曾经要求香港政府废除《紧急法》,认为会赋予港督极大权力,造成极大问题[5]。港督未有理会,仅称《紧急法》能防止1956年双十暴动再发生。

不过最终,香港在1967年爆发了左派暴动,当年港府再次引用《紧急法》去扣留左派人士和查封左派据点。

宪法之异

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基本法》成为香港宪制性文件前,香港没有成文宪法。主权移交前的1917年,皇室以皇家特权立法的形式颁发了《英皇制诰》和《皇室训令》,成为唯二的宪政文件。其中《英皇制诰》提及:


上述两条条文明显无限扩大总督权力,包括赋予总督制定法律的权力。主权移交后,所谓的皇家特权再不存在,而新生效的《基本法》亦明确限制有关权力,包括政府不能制定法律。

显而易见,行政长官会同行政会议通过并引用“紧急法”的做法,已经违反《基本法》第73条,而立法机关的功能亦被行政机关骑劫。

宪制危机定义

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纵使外界未有对“宪制危机”一词有明确定义,但外界通常认为危机爆发可包括以下原因:

  1. 一个主权国家或地区就宪法原则出现无法解决的纷争,并导致政府不能运作的状态[6];政府管治体制出现真空或胶着状态而被瘫痪,整个社会因而出现极度混乱[7]
  2. 有人打破了原本宪法解释的权力分配,或政府内部出现严重分歧,无法履行宪制责任[6]
  3. 三权(行政、立法、司法)之间,中央与地方之间,及政府与人民之间的对抗、严重分歧和冲突,政府的认受性被强烈挑战甚或有可能被推翻[7]
  4. 有政治角色(包括政府机关、行政首长、国家元首)明知故犯,不愿意遵守宪法条文[8]
    • 普林斯顿大学政治学教授屈祈富(Keith Whittington)形容此为“忠诚危机”(Crisis of fidelity)

结语

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敝人在社交媒体Instagram发起投票,最终获得40人回应,且全数投票用户都认同香港已经进入“宪制危机”。

违宪而已?

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惟《紧急法》引用后接近四日,几近没有媒体提及“宪制危机”一词,只有《信报》时评在10月8日发文,称“今天香港出现的是宪制危机[9]。大部分媒体都只是使用“违宪”的字眼[10]。违反宪法与宪制危机有程度上之异,前者不一定能导致政府停摆,但后者可以令整个国家政治体制瘫痪。

法律可作手段?

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现时民主派议员入禀、司法复核政府引用紧急法的决定,排期10月下旬审理[11]

鉴于示威者没有一武装力量,敝人认为透过法律去挑战政府的权威是一极其有用的手段。一旦政府的决定失去合法性,那港府的权威在海内外也会遭受打击。

禁蒙面法如何处置?

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假如高等法院的确裁定《紧急法》违反基本法,那《禁蒙面法》又是否行之有效?敝人认为,引用违宪条文所制定的规例,理应同告违宪。不过立法会将于10月16日复会,届时政府将提交《禁蒙面法》法案上立会,在执政党亲政府势力护航下,料将通过,届时《禁蒙面法》的处理又该如何?一齐留待法庭处理。

参考资料

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  1. ^ 信報即時新聞 -- 林鄭:引用緊急法訂立《禁止蒙面規例》. 信报即时新闻. [2019-10-08]. 
  2. ^ 彭定康批特首訂禁蒙面法瘋狂 擔心不久將來有人被射殺 - RTHK. news.rthk.hk. [2019-10-08] (中文(台湾)). 
  3. ^ 泛民質疑引用緊急法繞過立法會牴觸基本法. news.now.com. [2019-10-08] (中文(香港)). 
  4. ^ 用港英法律打「反送中」 香港「緊急法」從哪裏來. 2019-08-28 [2019-10-08] (英国英语). 
  5. ^ Wong, W. L. M. Social control and political order: Decolonisation and the use of emergency regulations in Hong Kong. 2011. ISSN 0378-0600. 
  6. ^ 6.0 6.1 憲制危機Constitutional Crisis|詞庫|香港電台「通識網」. www.liberalstudies.hk. [2019-10-08]. 
  7. ^ 7.0 7.1 Legal Sandwich 法界三文治: 甚麼是憲制危機?. Legal Sandwich 法界三文治. 2007-06-06 [2019-10-08]. 
  8. ^ Illing, Sean. How do we know if we’re in a constitutional crisis? 11 experts explain.. Vox. 2019-05-16 [2019-10-08] (英语). 
  9. ^ 今日信報-- 林鄭行使的「皇權」是一把雙面刃. 今日信报. [2019-10-08]. 
  10. ^ 插向香港憲制心臟的尖刀 - 戴耀廷. Apple Daily 苹果日报. [2019-10-08]. 
  11. ^ 李慧娜. 【禁蒙面法】法官拒頒令暫緩新法 但下令盡快進行司法覆核聆訊. 香港01. 2019-10-06 [2019-10-08] (中文(香港)). 

备注

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以上仅属敝人个人见解,非专业法律意见。

编者:Andrew Bernardo

日期:2019年10月6日(首次发文);2019年10月8日(修订及扩充)