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市鎮 (荷蘭)

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市鎮（荷蘭語：gemeente）是荷蘭的第二級行政區劃單位，也是排在荷蘭國家政府（荷蘭語：Rijksoverheid）和省政府之後的荷蘭第三級以及最低級的管理層級。自2022年3月24日起，荷蘭有344個市鎮，另外於荷蘭加勒比區尚有3個「特別市」（正式名稱為公共實體，openbaar lichaam）。當前存在大市鎮合併較小市鎮的趨勢。2012年，新政府甚至定下了在未來僅保留擁有至少10萬居民的市鎮的目標。至2021年1月，荷蘭面積最小的的市鎮是韋斯特福特，面積為7.03 km2（2.71 sq mi），最大的西南菲士蘭面積為523.01 km2（201.94 sq mi）。斯希蒙尼克奧赫則是人口最少和密度最低的市鎮，人口數947；人口密度為23/km2（60/sq mi），也是目前荷蘭唯一人口低於千人的市鎮。阿姆斯特丹擁有872,757位居民，居人口數之冠，而海牙則是人口最稠密的市鎮，其人口密度為6,620/km2（17,100/sq mi）。

市鎮的地位

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市鎮是荷蘭的第二級行政區劃，也是荷蘭的第三層公共行政單位，次於中央政府和省分[1][2]。荷蘭是地方分權的單一制國家，中央政府擁有所有政治權力，並依法將職權下放給下級政府[3]。各級政府經由制定工作協議，給予市鎮一定程度的自治權。市鎮是最貼近人民的政府層級[1]，所負責的公共服務業務十分廣泛，包括土地使用規劃（英語：Land-use planning）、公營住宅、地區道路的管理與維護、廢棄物管理以及社會保障[4]。2010年荷屬安的列斯解體後，形成了三個特別市（正式名稱為公共實體），合稱荷蘭加勒比區，並不隸屬於任何省分[5]。

市鎮是由市長與市政委員所組成的執行委員會（荷蘭語：College van burgemeester en wethouders）（college van burgemeester en wethouders，簡稱college van B&W或B&W），以及市議會（荷蘭語：Gemeenteraad）（Gemeenteraad，簡稱GR）共同治理。特別市的市議會則被稱為島議會（荷蘭語：Eilandsraad (Caribisch Nederland)）（eilandsraad）。市議會每四年選舉一次[6]，市議會的成員數依所屬市的規模不等，少至九名，多至四十五名成員[7]。市議會是市的最高行政機構，負責領導公共政策的走向。執行委員會由市長（荷蘭語：burgemeester）（burgemeester）和數名市政委員（wethouder）組成，握有市鎮的執行權，負責執行政策的立法。市長六年一任，由中央政府指派，而市政委員則是由市議會選舉出來[8]。市長除了負責維護市的公共秩序，在緊急危難時負有指揮權之外，其餘的治理任務可自由分配給市長和市政委員，因此具體的工作分配也因市而異[5][9][10]。

歷年市鎮的數量
年份市鎮的數量±%
1850 1,209—    
1900 1,121−7.3%
1950 1,015−9.5%
2000 537−47.1%
2018 380−29.2%
2021 352−7.4%
來源：Ekamper et al. (2003),[11] CBS[12]

荷蘭在地籍建立後，1832年第一次畫出正式的市鎮邊界。1851年荷蘭首相托爾貝克編訂《市鎮法》，許多規模較小的市鎮被迫併入鄰近規模較大的市鎮，或數個小市鎮合併為一個新的市鎮。市鎮的合併又以單一省分內的多個市一次性合併為主，因此市政邊界重繪主要落在這些區域裡[11][12][13]。市鎮的數量由1850年的1209個，到了2000年銳減為537個；截至2021年 (2021-Missing required parameter 1=month!)，荷蘭共有352個市鎮。最初市鎮的合併皆是由中央政府推動，直到二十世紀晚期隨著政策轉變，地方的支持成為合併推動的重要動力，而主因是一般認為合併後市鎮的治理能更有效率[13][14]。

根據舊版《市鎮法》，市鎮擁有組織並下放職權給次級政府的自治權，但為了簡化政府的科層，這項權力在2013年的《市政法》修正案生效後被終止[15]。只有阿姆斯特丹（轄下的行政區稱為 stadsdeel）[16]和鹿特丹（轄下的行政區稱為 deelgemeente）[17]仍被正式劃分為數個「行政區」（stadsdeel）。部分人口較多的市鎮如：海牙[18]、阿爾梅勒[19]、布雷達、埃因霍溫[20]、恩斯赫德、格羅寧根[21]、奈梅亨[22]和烏得勒支也下轄有「行政區」，但是不具有法定次級市政機構的地位。為了方便市政和荷蘭中央統計局數據收集，所有市鎮都再被劃分為「社區」（wijk）和「鄰里」（buurt）[23]，但社區和鄰里都不具有正式地位。截至2017年 (2017-Missing required parameter 1=month!)，整個荷蘭被劃分為3,070個社區以及13,208個鄰里[24]。

市政府

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下圖中展示了市鎮的結構關係。

市鎮記錄

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荷蘭的市界地圖（2021年1月市合併後）
荷蘭的市界地圖（2021年1月市合併後）

參見

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參考資料

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  1. ^ 1.0 1.1 Provinces, municipalities and water authorities. government.nl. Government of the Netherlands. [2018-06-21]. （原始內容存檔於2018-06-21） （英語）. 
  2. ^ OECD E-Government Studies: Netherlands 2007. Paris: OECD Publishing. 2007-05-28: 40 [2013-04-25]. ISBN 978-92-64-03029-9. （原始內容存檔於2017-05-10） （英語）. 
  3. ^ A.H.M. Dölle; D.J. Elzinga; J.W.M. Engels. Algemene bevoegdheids- en omgangsbepalingen [General power and communication clauses]. Handboek van het Nederlandse gemeenterecht [Manual of Dutch municipal law]. Alphen aan den Rijn: Kluwer. 2004-09-20: 143–170 [2013-04-25]. ISBN 978-90-268-4169-9. （原始內容存檔於2013-06-08） （荷蘭語）. 
  4. ^ Figee, Edward; Eigeman, Jean; Hilterman, Frank. Local Government in The Netherlands (PDF). VNG. The Hague: Drukkerij Excelsior. December 2007 [2013-04-05]. （原始內容 (PDF)存檔於2013-06-06）. 
  5. ^ 5.0 5.1 Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Act No. 345 of 2010-10-10 [Public bodies act Bonaire, Sint Eustatius and Saba]. [2013-04-05] （荷蘭語）. 
  6. ^ Article 129. Chapter 7. The Constitution of the Kingdom of the Netherlands 2008. government.nl. Government of the Netherlands. 2008 [2013-04-08]. （原始內容存檔於2013-03-20） （英語）. 
  7. ^ Gemeentewet [Municipalities Act]. Article 8, Act No. 96 of 1992-02-14 [Municipalities Act]. [2013-04-08] （荷蘭語）.  存档副本. [2021-02-17]. 原始內容存檔於2013-06-05. 
  8. ^ Gemeentewet [Municipalities Act]. Article 61.1 and 35.1, Act No. 96 of 1992-02-14 [Municipalities Act]. [2013-04-08] （荷蘭語）.  存档副本. [2021-02-17]. 原始內容存檔於2013-06-05. 
  9. ^ A.H.M. Dölle; D.J. Elzinga; J.W.M. Engels. De samenstelling van het college [Members of the board]. Handboek van het Nederlandse gemeenterecht [Manual of Dutch municipal law]. Alphen aan den Rijn: Kluwer. 2004-09-20: 233–252 [2013-04-25]. ISBN 978-90-268-4169-9. （原始內容存檔於2013-06-08） （荷蘭語）. 
  10. ^ Municipal government. government.nl. Government of the Netherlands. [2013-04-08]. （原始內容存檔於2015-05-18） （英語）. 
  11. ^ 11.0 11.1 Ekamper, Peter; van der Erf, Rob; van der Gaag, Nicole; Henkes, Kène; van Imhoff, Evert; van Poppel, Frans. Chapter: Provincies en gemeenten, 1850-2000 [Provinces and municipalities, 1850-2000]. Bevolkingsatlas van Nederland: demografische ontwikkelingen van 1850 tot heden [Population atlas of the Netherlands: demographic developments from 1850 to now]. Rijswijk: Uitgeverij Elmar. 2003: 21–27 [2013-04-08]. ISBN 9038913648. （原始內容 (link to PDF)存檔於2012-06-03） （荷蘭語）. 
  12. ^ 12.0 12.1 引用錯誤：沒有為名為CBS_code的參考文獻提供內容
  13. ^ 13.0 13.1 Beeckman, Duncan; van der Bie, Ronald. Een eeuw gemeentelijke herindelingen [A century of municipal mergers] (PDF). Bevolkingstrends (Heerlen/Voorburg: CBS). 2005, 53 (2): 63–64 [2013-04-08]. ISSN 1571-0998. （原始內容 (PDF)存檔於2013-05-29） （荷蘭語）. 
  14. ^ Gemeentelijke herindeling [Municipal mergers]. rijksoverheid.nl. Government of the Netherlands. [2013-04-09]. （原始內容存檔於2019-05-04） （荷蘭語）. 
  15. ^ Wet van 7 februari 2013 tot wijziging van de Gemeentewet en enige andere wetten in verband met het afschaffen van de bevoegdheid van gemeentebesturen om deelgemeenten in te stellen. Act No. 76 of 2013-02-28 [Act of 7 February 2013 to change the Municipalities Act and other Act in relation to the dissolution of the power of municipalities to form submunicipalities]. [2018-06-21] （荷蘭語）.  存档副本. [2021-02-17]. 原始內容存檔於2018-06-21. 
  16. ^ Amsterdam stadsdelen. Gemeente Amsterdam. [2013-12-05]. （原始內容存檔於2015-02-02） （荷蘭語）. 
  17. ^ Rotterdam deelgemeenten. Gemeente Rotterdam. [2013-12-05]. （原始內容存檔於2013-12-03） （荷蘭語）. 
  18. ^ The Hague stadsdelen. Gemeente The Hague. [2013-12-05]. （原始內容存檔於2013-12-11） （荷蘭語）. 
  19. ^ Almere stadsdelen. Gemeente Almere. [2013-12-05]. （原始內容存檔於2019-05-28） （荷蘭語）. 
  20. ^ Eindhoven stadsdelen. Gemeente Eindhoven. [2013-12-05]. （原始內容存檔於2013-11-02） （荷蘭語）. 
  21. ^ Groningen stadsdelen. Gemeente Groningen. [2013-12-05]. （原始內容存檔於2013-12-11） （荷蘭語）. 
  22. ^ Nijmegen stadsdelen. Website www.nijmegencity.nl. [2013-12-05]. （原始內容存檔於2019-05-02） （荷蘭語）. 
  23. ^ Kerncijfers Wijken en Buurten [Key figures for districts and neighbourhoods]. Methods:Data collection. CBS. [2013-04-10]. （原始內容存檔於2016-03-03） （荷蘭語）. 
  24. ^ Regionale kerncijfers Nederland [Regional key figures for the Netherlands]. CBS Statline. CBS. 2018-05-31 [2018-06-22]. （原始內容存檔於2017-08-03） （荷蘭語）. 

外部連結

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