申根既有規範
申根既有規範（英語：Schengen Acquis）是一套融入歐盟法律的規則和立法，規範在申根地區內取消內部邊界的邊境管制，同時加強外部邊界的邊境管制。
概述
[編輯]申根既有規範包括：[1]
- 比荷盧聯盟、聯邦德國和法國於1985年6月14日所簽署的《申根公約》；
- 1990年6月19日簽署的為執行《申根公約》而制訂的《申根協定》；
- 意大利、西班牙、葡萄牙、希臘、奧地利、丹麥、芬蘭和瑞典為加入《申根協定》而簽署的相關協議；
- 執行委員會和中央小組的決定；
- 歐洲議會和/或理事會在申根協定被納入歐盟法律後通過的歐盟法案（法規、指令和決定）。
歷史
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人員自由流動是《羅馬條約》最初的核心部分，從建立歐洲經濟共同體開始，共同體內各成員國公民可以憑藉護照或國民身份證從一個成員國自由地旅遊到另一個成員國。[2] 然而，在大多數成員國之間的邊境仍有系統的身份控制。成員國之間的分歧導致了在共同體內部取消邊境管制的談判陷入僵局；但在1985年，當時10個成員國中的5個——比利時、法國、盧森堡、荷蘭和西德——簽署了一項協議，決定逐步取消共同的邊境管制。該協議是在盧森堡申根鎮附近摩澤爾河所停靠的「瑪麗－阿斯特麗德公主號（Princess Marie-Astrid）」上簽署的，法國、德國和盧森堡三國在此交匯。[3] 作為比荷盧經濟聯盟的一部分，比利時、盧森堡和荷蘭等三個簽署國在此之前就已經取消了共同的邊境管制。
《申根協定》是獨立於歐盟簽署的，其部分原因是歐盟成員國對歐盟是否有廢除邊境管制的管轄權缺乏共識；而另一部分原因是那些準備實施這一構思的國家不希望等待其他國家（當時還沒有加強合作機制）。[4] 該協定規定了統一簽證政策，允許邊境地區的居民自由可以穿越邊境而無需固定的檢查站，並以目視檢查減速車輛來代替護照檢查，以及允許車輛檢查時可車輛不停車穿越邊境。[5]
1990年的《申根公約（Schengen Convention）》對原有的《申根協定》進行了補充，該協議提議廢除內部的邊境管制和實施共同的簽證政策。正是由於該協議的通過，才使得完全取消申根成員國之間的內部邊境管制和實施共同的簽證政策，以及促使警察與司法合作；這也導致了申根區的成立。《申根協定》及其執行公約在1995年時還僅對部分簽署國實施，但在僅僅兩年後的阿姆斯特丹政府間會議期間，歐盟內除英國和愛爾蘭外的其他時任會員國都簽署了《申根協定》。[6] 正是在促使《阿姆斯特丹條約》的談判過程中，《申根協定》被同意納入歐盟法律體系，同時英國和愛爾蘭退出申根區。
1996年12月，兩個非歐盟會員國——挪威和冰島與申根協定簽字方簽署了一份聯合協議，從而成為申根區的一部分。雖然該協議從未生效，但兩國在與歐盟達成類似協議後確實成為申根區的一部分。《申根公約》本身不開放供非歐盟成員國簽署。2009年，瑞士通過2005年的全民公投接受了一項聯合協議，最終正式進入申根區。[7]
由於《申根協定》已是共同體既有法律的一部分，該協定對於歐盟成員國來說已經失去了條約的地位，只能根據其條款進行修改。相反，修改是根據歐盟條約下的歐盟立法程序進行的。更改或廢除部分或全部前申根協議並不需要前協議簽署國的證明。而規範進入申根區條件的法律行為現在由歐盟立法機構以多數票通過。新的歐盟成員國不簽署這樣的申根協議，而是有義務執行申根規則，作為現有歐盟法律的一部分，每個新加入者都必須接受。這導致非歐盟申根成員國幾乎沒有正式的約束選項來影響申根規則的形成和演變；他們的選擇實際上被簡化為同意或退出協議。但是，在通過特定的新立法之前會與受影響國家進行磋商。
參考
[編輯]- ^ Acquis di Schengen. Dizionario dell'Unione Europea. 1999-12-20 [2022-06-22]. （原始內容存檔於2012-05-22） （意大利語）.
- ^ Council Directive on administrative practices and procedures concerning settlement, employment and residence in a Member State of the Community of workers and their families from another Member State. 歐盟立法數據庫. 1961-12-13 [2022-06-22]. （原始內容存檔於2021-03-20） （英語）.
- ^ Fortress Europe. BBC國際頻道. [2022-06-22]. （原始內容存檔於2022-06-22） （英語）.
- ^ Paul P. Craig; Gráinne De Búrca. EU Law: Text, Cases, and Materials 3rd Edition. Oxford University Press. 2003: 751 [2022-06-22]. ISBN 9780199249435 （英語）.
- ^ Schengen Agreement. 歐盟立法數據庫. [2022-06-23]. （原始內容存檔於2013-11-11） （英語）.
- ^ Official Journal of the European Communities – The Schengen Acquis (PDF). 歐盟立法數據庫. [2022-06-23]. （原始內容 (PDF)存檔於2007-11-27） （英語）.
- ^ Matthew Allen. Switzerland's Schengen entry finally complete. Swiss Broadcasting Corporation. 2009-03-27 [2022-06-23]. （原始內容存檔於2021-03-21） （英語）.
外部連結
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