三都十五县

三都十五县，为台湾行政区域重划政策之一，为时任中华民国总统马英九担任中国国民党党主席期间所提之政见，于就任中华民国总统（2008－2016）后成为其重大施政方针之一；大致方向为台湾北、中、南各设一直辖市，其馀省辖市与县合并。

此计画具有高度争议；经各界广泛密集讨论，行政院以“三大生活圈、七大区域”定案。2010年台北县、台中县市、台南县市改制为直辖市，再加上台北市及与高雄县合并之高雄市，统称为五都。2014年12月25日桃园县也升格为直辖市，形成目前六都格局，但当中北台湾三都（台北、新北、桃园）仍为台湾的政治和经济中心，无改变重北轻南的格局。

概论

三都十五县主要论点，为给予现行北、中、南三大生活圈行政与财政上独立，发挥区域“火车头”作用、提高国际竞争力、缓和南北区域发展失衡问题。

重大变革首先透过《地方制度法部分条例修正案》，赋予地方政府申请改制的发动权，于2009年4月3日经立法院三读通过。

沿革

原始构想

三都	十五县
台北都会区（原台北县、台北市、基隆市合并，无实现，但台北县升格为直辖市） 台中都会区（原台中县、台中市合并，已于2010年实施） 高雄都会区（原高雄县、高雄市合并，已于2010年实施）	桃园县（2014年升格为直辖市） 新竹县（原新竹县市合并） 苗栗县 南投县 彰化县	云林县 嘉义县（原嘉义县市合并） 台南县（原台南县市合并，已于2010年实施，惟位阶升格至直辖市） 屏东县 宜兰县	花莲县 台东县 澎湖县 金门县 连江县

提案

三都十五县提出时曾掀起高度争议，举例问题点如下：

• 计画本身
  • 计画并非由专业人士提出，县市与乡镇的划分过于粗糙、难以生活圈及财政需求。
  • 计画是否造成资源过度集中三都？
  • 地方制度法修订后，将升格发动权交予地方。倘若事后中央政府未同意地方申请，势造成民意反弹。事实上，在审议阶段时，政坛也的确一直存有“内定说”。
• 三都
  • 三都权力过大，可能联合采取政治手段对抗中央政府、或是因资源分配问题与其他县市产生摩擦。
  • 合并后，直辖市议员席次减少、且民选乡镇市长改为官派区长，民意基础薄弱、也衍生地方政治资源分配问题。
  • 直辖市政府公务员人数增加。
  • 北北基合并后人口近700万（近台湾1/3人口）、辖境2457.1253平方公里（近台湾15%面积），市长管辖业务过重、或难觅适合人才。
• 十五县
  • 既有市为求并入县，可能采“降格”为县辖市方式，势造成地方不满。
  • 资源过渡集中于三都（台北、台中、高雄），可能造成其他十五县人口外流。
  • 各县差异过大。例如桃园、台南人口接近200万，但同等级的连江县人口尚不足1万人。

定案

行政院于2009年6月29日公布最终方案，与原构想“三都十五县”小幅更动，差异如下：

• 台北县单独升格为新北市
• 桃园县单独升格为桃园市
• 台中县市合并升格为台中市
• 台南县市合并升格为台南市
• 高雄县市合并改制为高雄市
• 基隆、新竹、嘉义三省辖市不变动

另外则提出“三大生活圈、七大区域”概念；官方也坦承这样的设置更接近日治时期即已形成的五州三厅制。

• 三大生活圈：原“三都”解释为北、中、南三个生活圈。
• 七大区域：北北基宜、桃竹苗、中彰投、云嘉南、高屏、花东、澎金马。各区设“区域发展委员会”、直辖市扮演推动该区域进步的角色。

参考文献

• 行政区域重划 国土宁静革命（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 大都小县成形 南北失衡 解药？毒药？
• 完整国土规画 北海道荒漠变沃土（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 北县宜县本是一家亲 行政区划古今大不同（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 县市升格势力位移 台版叶尔钦再现（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 直辖市内扮领头羊 外搏国际大都会（页面存档备份，存于互联网档案馆）

外部链接

• 内政部提报98年直辖市、县（市）改制计画审查结果（页面存档备份，存于互联网档案馆），行政院

参见

• 2010年中华民国县市改制直辖市