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关于难民地位的公约

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关于难民地位的公约
  僅簽署1951年公約
  僅簽署1967年議定書
  已簽署公約及議定書
  非締約國
簽署日1951年7月28日 (1967年1月13日)
簽署地點 瑞士日内瓦
生效日1954年4月22日 (1967年10月4日)
生效條件148國家 批准、加入或繼承[1]
簽署者19
締約方145 (146)
保存處聯合國秘書長
收錄於维基文库的條約原文
维基文库《关于难民地位的公约》

《关于难民地位的公约》（法語：Convention relative au statut des réfugiés; 英語：Convention Relating to the Status of Refugees）於1951年7月28日通過，並於1954年4月22日正式生效。该公約和《关于难民地位的议定书》是國際難民保護的兩項核心規範。該公約定義了難民、難民的資格及權利、以及提供難民庇護的國家所應負責任的一項國際公約。公約亦載明難民的消極資格（如戰爭罪犯不屬難民）。此外，為協助受母國壓迫者、難民、無國籍者尋求庇護的必要，只要持有依據該公約簽發之旅行文件，即可免簽證（visa-free）旅行遷徙。自2000年12月起，聯合國決議以每年6月20日為世界難民日[2]。

歷史

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《关于难民地位的公约》於1951年7月28日經聯合國會議批准，並於1954年4月22日正式生效。本公約在日內瓦批准，因此常被稱「日內瓦公約」，但並非規範戰爭時期行為的《日內瓦公約》。此公約原始目的僅在處理第二次世界大戰後歐洲地區的難民保護，而不適用於1951年1月1日以後的難民，亦不適用歐洲地區外的難民。

1966年議定書擴及全球範圍

不過，鑑於難民已擴大為全球共同面臨的議題，因此聯合國在1966年11月18日通過《关于难民地位的议定书》[3]，取消了地域和時間的限制，將原公約保護擴大至全球範圍，議定書於1967年10月4日正式生效，適用至今。[4]

難民的定義

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依據此公約第一條第1項第乙款，無論請求庇護者具有國籍、或無國籍都適用，難民的定義是：「具有正當理由而畏懼，會因為種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分或政治見解的原因受到迫害，因而居留在其本國之外，由於其畏懼，不願接受其本國保護的任何人。」[2]

依據公約定義，主要限於遭到「人為政治迫害」的「政治難民」（種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分、政治見解）。因此，此公約庇護對象尚未包括因為天災、戰爭或其他經濟社會因素的「戰爭難民」或「經濟災民/流民」，例如為了尋求更好經濟生活的偷渡犯。由於其他類型的難民，並未受《关于难民地位的公约》的保護，但持續發生的現實，業已成為國際人權法、國際人道法的新課題[4]。

難民的權利

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公約締約國有義務保障難民的法律上地位、司法地位、提供身分證件、接受正當法律程序審判的權利、財產權、有償工作權、結社權利、遷徙自由，福利救助例如：居住權、（與締約國本國人民同等之）公共救濟與援助、房屋優遇[2]。

締約國

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丹麥是第一個批准此公約的國家（1952年12月4日）。截至2011年6月已有148個國家簽署了1951年公約或1967年​​議定書[1]，最新批准的第148國是南太平洋島國諾魯[5]。

按英文字母排序的列表

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A

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 阿富汗 阿富汗伊斯兰共和国 Afghanistan AF-AFG-004
 阿尔巴尼亚 阿尔巴尼亚共和国 Albania AL-ALB-008
 阿尔及利亚 阿尔及利亚民主人民共和国 Algeria DZ-DZA-012
 安哥拉 安哥拉共和国 Angola AO-AGO-024
 安地卡及巴布達 安提瓜和巴布达 Antigua and Barbuda AG-ATG-028
 阿根廷 阿根廷共和国 Argentina AR-ARG-032
 亞美尼亞 亚美尼亚共和国 Armenia AM-ARM-051
 澳大利亞 澳大利亚联邦 Australia AU-AUS-036
 奥地利 奥地利共和国 Austria AT-AUT-040
 阿塞拜疆 阿塞拜疆共和国 Azerbaijan AZ-AZE-031

B

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 巴哈马 巴哈马国 Bahamas BS-BHS-044
 白俄羅斯 白俄罗斯共和国 Belarus BY-BLR-112
 比利时 比利时王国 Belgium BE-BEL-056
 伯利兹 伯利兹 Belize BZ-BLZ-084
 贝宁 贝宁共和国 Benin BJ-BEN-204
 玻利维亚 多民族玻利维亚国 Bolivia BO-BOL-068
 波黑 波斯尼亚和黑塞哥维那 Bosnia and Herzegovina BA-BIH-070
 博茨瓦纳 博茨瓦纳共和国 Botswana BW-BWA-072
 巴西 巴西联邦共和国 Brazil BR-BRA-076
 保加利亚 保加利亚共和国 Bulgaria BG-BGR-100
 布吉納法索 布基纳法索 Burkina Faso BF-BFA-854
 布隆迪 布隆迪共和国 Burundi BI-BDI-108

C

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 柬埔寨 柬埔寨王国 Cambodia KH-KHM-116
 喀麦隆 喀麦隆共和国 Cameroon CM-CMR-120
 加拿大 加拿大 Canada CA-CAN-124
 中非 中非共和国 Central African Republic CF-CAF-140
 乍得 乍得共和国 Chad TD-TCD-148
 智利 智利共和国 Chile CL-CHL-152
 中国 中華人民共和國 China CN-CHN-156
 哥伦比亚 哥伦比亚共和国 Colombia CO-COL-170
 刚果共和国 刚果共和国 Congo (Brazzaville) CG-COG-178
 刚果民主共和国 刚果民主共和国 Congo (Kinshasa) CD-COD-180
 哥斯达黎加 哥斯达黎加共和国 Costa Rica CR-CRI-188
 科特迪瓦 科特迪瓦共和国 Côte d'Ivoire CI-CIV-384
 克罗地亚 克罗地亚共和国 Croatia HR-HRV-191
 古巴 古巴共和国 Cuba CU-CUB-192
 賽普勒斯 塞浦路斯共和国 Cyprus CY-CYP-196
 捷克 捷克共和国 Czech Republic CZ-CZE-203

D

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 丹麦 丹麦王国 Denmark DK-DNK-208
 吉布提 吉布提共和国 Djibouti DJ-DJI-262
 多米尼克 多米尼克国 Dominica DM-DMA-212
 多米尼加 多米尼加共和国 Dominican Republic DO-DOM-214

E

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 厄瓜多尔 厄瓜多尔共和国 Ecuador EC-ECU-218
 埃及 阿拉伯埃及共和国 Egypt EG-EGY-818
 薩爾瓦多 萨尔瓦多共和国 El Salvador SV-SLV-222
 赤道几内亚 赤道几内亚共和国 Equatorial Guinea GQ-GNQ-226
 爱沙尼亚 爱沙尼亚共和国 Estonia EE-EST-233
 衣索比亞 埃塞俄比亚联邦民主共和国 Ethiopia ET-ETH-231

F

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 斐济 斐济共和国 Fiji FJ-FJI-242
 芬兰 芬兰共和国 Finland FI-FIN-246
 法國 法兰西共和国 France FR-FRA-250

G

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 加彭 加蓬共和国 Gabon GA-GAB-266
 冈比亚 冈比亚共和国 Gambia GM-GMB-270
 格鲁吉亚 格鲁吉亚 Georgia GE-GEO-268
 德国 德意志联邦共和国 Germany DE-DEU-276
 加纳 加纳共和国 Ghana GH-GHA-288
 希腊 希腊共和国 Greece GR-GRC-300
 危地马拉 危地马拉共和国 Guatemala GT-GTM-320
 几内亚 几内亚共和国 Guinea GN-GIN-324
 几内亚比绍 几内亚比绍共和国 Guinea-Bissau GW-GNB-624

H

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 海地 海地共和国 Haiti HT-HTI-332
 洪都拉斯 洪都拉斯共和国 Honduras HN-HND-340
 匈牙利 匈牙利 Hungary HU-HUN-348

I

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 冰島 冰岛共和国 Iceland IS-ISL-352
 伊朗 伊朗伊斯兰共和国 Iran IR-IRN-364
 爱尔兰 爱尔兰 Ireland IE-IRL-372
 以色列 以色列国 Israel IL-ISR-376
 義大利 意大利共和国 Italy IT-ITA-380

J

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 牙买加 牙买加 Jamaica JM-JAM-388
 日本 日本国 Japan JP-JPN-392
 约旦 约旦哈希姆王国 Jordan JO-JOR-400

K

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦共和国 Kazakhstan KZ-KAZ-398
 肯尼亚 肯尼亚共和国 Kenya KE-KEN-404
 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯共和国 Kyrgyzstan KG-KGZ-417

L

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 拉脫維亞 拉脱维亚共和国 Latvia LV-LVA-428
 賴索托 莱索托王国 Lesotho LS-LSO-426
 利比里亚 利比里亚共和国 Liberia LR-LBR-430
 列支敦斯登 列支敦士登公国 Liechtenstein LI-LIE-438
 立陶宛 立陶宛共和国 Lithuania LT-LTU-440
 盧森堡 卢森堡大公国 Luxembourg LU-LUX-442

M

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 北馬其頓 前南斯拉夫的马其顿共和国[6] Macedonia MK-MKD-807
 马达加斯加 马达加斯加共和国 Madagascar MG-MDG-450
 马拉维 马拉维共和国 Malawi MW-MWI-454
 马里 马里共和国 Mali ML-MLI-466
 馬爾他 马耳他共和国 Malta MT-MLT-470
 毛里塔尼亚 毛里塔尼亚伊斯兰共和国 Mauritania MR-MRT-478
 墨西哥 墨西哥合众国 Mexico MX-MEX-484
 摩尔多瓦 摩尔多瓦共和国 Moldova MD-MDA-498
 摩納哥 摩纳哥公国 Monaco MC-MCO-492
 蒙特內哥羅 黑山 Montenegro ME-MNE-499
 摩洛哥 摩洛哥王国 Morocco MA-MAR-504
 莫桑比克 莫桑比克共和国 Mozambique MZ-MOZ-508

N

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 纳米比亚 纳米比亚共和国 Namibia NA-NAM-516
 瑙鲁 瑙鲁共和国 Nauru NR-NRU-520
 荷蘭 荷兰王国 Netherlands NL-NLD-528
 新西兰 新西兰 New Zealand NZ-NZL-554
 尼加拉瓜 尼加拉瓜共和国 Nicaragua NI-NIC-558
 尼日尔 尼日尔共和国 Niger NE-NER-562
 奈及利亞 尼日利亚联邦共和国 Nigeria NG-NGA-566
 挪威 挪威王国 Norway NO-NOR-578

P

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 巴拿马 巴拿马共和国 Panama PA-PAN-591
 巴布亚新几内亚 巴布亚新几内亚独立国 Papua New Guinea PG-PNG-598
 巴拉圭 巴拉圭共和国 Paraguay PY-PRY-600
 秘魯 秘鲁共和国 Peru PE-PER-604
 菲律賓 菲律宾共和国 Philippines PH-PHL-608
 波蘭 波兰共和国 Poland PL-POL-616
 葡萄牙 葡萄牙共和国 Portugal PT-PRT-620

R

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 羅馬尼亞 罗马尼亚 Romania RO-ROU-642
 俄羅斯 俄罗斯联邦 Russia RU-RUS-643
 卢旺达 卢旺达共和国 Rwanda RW-RWA-646

S

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 圣基茨和尼维斯 圣基茨和尼维斯联邦 Saint Christopher and Nevis KN-KNA-659
 圣文森特和格林纳丁斯 圣文森特和格林纳丁斯 Saint Vincent and the Grenadines VC-VCT-670
 萨摩亚 萨摩亚独立国 Samoa WS-WSM-882
 聖多美和普林西比 圣多美和普林西比民主共和国 São Tomé and Príncipe ST-STP-678
 塞内加尔 塞内加尔共和国 Senegal SN-SEN-686
 塞爾維亞 塞尔维亚共和国 Serbia RS-SRB-688
 塞舌尔 塞舌尔共和国 Seychelles SC-SYC-690
 塞拉利昂 塞拉利昂共和国 Sierra Leone SL-SLE-694
 斯洛伐克 斯洛伐克共和国 Slovakia SK-SVK-703
 斯洛維尼亞 斯洛文尼亚共和国 Slovenia SI-SVN-705
 所罗门群岛 所罗门群岛 Solomon Islands SB-SLB-090
 索马里 索马里联邦共和国 Somali SO-SOM-706
 南非 南非共和国 South Africa ZA-ZAF-710
 西班牙 西班牙王国 Spain ES-ESP-724
 斯里蘭卡 斯里兰卡民主社会主义共和国 Sri Lanka LK-LKA-144
 苏丹 苏丹共和国 Sudan SD-SDN-729
 苏里南 苏里南共和国 Suriname SR-SUR-740
 斯威士兰 史瓦帝尼王国 Swaziland SZ-SWZ-748
 瑞典 瑞典王国 Sweden SE-SWE-752
 瑞士 瑞士联邦 Switzerland CH-CHE-756

T

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦共和国 Tajikistan TJ-TJK-762
 坦桑尼亚 坦桑尼亚联合共和国 Tanzania TZ-TZA-834
 东帝汶 东帝汶民主共和国 Timor-Leste TL-TLS-626
 多哥 多哥共和国 Togo TG-TGO-768
 千里達及托巴哥 特立尼达和多巴哥共和国 Trinidad and Tobago TT-TTO-780
 突尼西亞 突尼斯共和国 Tunisia TN-TUN-788
 土耳其 土耳其共和国 Turkey TR-TUR-792
 土库曼斯坦 土库曼斯坦 Turkmenistan TM-TKM-795
 图瓦卢 图瓦卢 Tuvalu TV-TUV-798

U

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 乌干达 乌干达共和国 Uganda UG-UGA-800
 烏克蘭 乌克兰 Ukraine UA-UKR-804
 英国 大不列颠及北爱尔兰联合王国 United Kingdom GB-GBR-826
 美国 美利坚合众国 United States US-USA-840
 乌拉圭 乌拉圭东岸共和国 Uruguay UY-URY-858

V

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 梵蒂冈 梵蒂冈城国 The Holy See（Vatican City） VA-VAT-336
 委內瑞拉 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 Venezuela VE-VEN-862


Y

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 葉門 也门共和国 Yemen YE-YEM-887

Z

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼
 尚比亞 赞比亚共和国 Zambia ZM-ZMB-894
 辛巴威 津巴布韦共和国 Zimbabwe ZW-ZWE-716

責任

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依據公約，已批准《关于难民地位的公约》的國家，有責任保護在其領土上的難民。批准1951年公約及1967年議定書的締約方，必須遵守的部分條款如下[7]

締約國保證與聯合國專責機構合作：

根據難民公約第35條、1967年議定書第2條之規定，締約國家同意配合聯合國難民事務高級專員公署以利公署行使其職務，並應特別使公署在監督適用本公約規定行使職務時獲得便利，尤其應便利公署監督本議定書各項條款之實施。此外，締約國需提供相關資訊，例如：難民情況、公約履行情況、締約國國內現行有效或日後可能生效之涉及難民的法令[7]。

締約國之國內立法通報義務：

依據難民公約第36條，締約國應向聯合國秘書長送交它們(締約國)可能採用為保證執行本公約的法律和規章；亦即締約國為了實踐本公約義務，所因此制定之相關法令（例如國內法），需將法令內容通知聯合國。[7]

對等互惠原則之豁免（例外不適用）：

不同國家之間，給予他國人民之權利，通常依照「對等互惠原則」的概念——亦即「根據A國法律，賦予（外國人）B國人在A國的權利，通常會依據B國法律是否給予A國人在B國享有類似的待遇。」然而，這項對等互惠之概念，並不適用於難民的情況，因為難民並未會喜歡保護其母國。

難民非法進入締約國

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非法入境之難民，不得施以刑罰：

根據公約第31條第1項，若難民因為生命、自由受到（公約第一條所指的）威脅，因而未經許可而進入、逗留締約國的領土，締約國不得因其非法入境或逗留，而對難民加以刑罰。但前提是，難民必須毫不遲疑地自行投向締約國當局，說明其非法入境、逗留之正當理由。

依據第2項，締約國對非法入境、逗留的難民之行動，不得施加「除了必要以外」的任何限制，這種必要的限制，也只能適用於難民在締約國境內地位正常化以前、或者難民獲得第三國入境許可之前。締約國還必須給予難民合理期間、一切必要便利，以便難民得以獲得第三國入境的許可[2]。

禁止驅回原則

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任何國家，不得將在領土內的難民強行遣返回母國，或驅逐出境。亦稱不推回原則或不遣返原則（non- refoulement）。

根據1951年《关于难民地位的公约》第33條：「任何締約國，不得以任何方式，將難民驅逐或送回至其母國或其他國家（若這可能導致難民的生命或自由因為他的種族、宗教、國籍、參加某一社會團體或具有某種政治見解而受威脅的領土邊界）。」[2]

這項原則被國際社會廣泛接受，已屬於國際習慣法。因此，即使每一國家，即便非《关于难民地位的公约》的締約國，皆有義務尊重禁止驅回原則；締約國是依據《关于难民地位的公约》，非締約國則是依據國際習慣法。

如果此原則受到威脅、可能被違反時，聯合國難民署可以與有關當局干預，必要時亦得向國際社會公告相關情事[7]。

中国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》

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1982年8月23日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：中华人民共和国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》，并同时声明对下列条款予以保留：

  • 一、《公约》第十四条后半部分，即“他在任何其他缔约国领土内，应给以他经常居住国家的国民所享有的同样保护。”；
  • 二、《公约》第十六条第（三）款；
  • 三、《议定书》第四条。

聯合國專責機構

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難民高級專員公署：聯合國的前身國際聯盟於1921年所創立，專責處理國際難民。

聯合國難民事務高級專員公署（UN High Commissioner for Refugees，UN HCR）：簡稱聯合國難民署，第二次世界大戰後，聯合國於1950年12月14日決議成立，迄今一直是最重要的難民保護國際組織[8]。

2016年史上首度難民高峰會

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由於敘利亞與伊斯蘭國的戰亂等問題，截至2015年底全世界有6,530萬難民，是世界二次大戰後最大難民危機。2016年9月19日，聯合國在紐約就難民和移民問題召開史上第一次最高級別峰會，193國領袖和代表通過《關於難民與移民的紐約宣言》。根據宣言：(1)國際社會將與聯合國推動建立一項多方參與的難民問題全面響應框架，以因應突發及長期存在的大規模難民流動問題。(2)將啟動政府間的談判進程，期望於2018年制定「安全、有序和正常移民的全球契約」。 (3)保護難民和移民權利，改善兒童教育、難民就業，強化支持難民接受國，改善搜救運作，增加經費及安置努力，推動反仇外心理。[9]。

參考文獻

[编辑]
  1. ^ 1.0 1.1 難民地位公約&議定書的締約國 (PDF). 聯合國難民署: 頁1. 2011年4月 [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2011-05-19）. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 聯合國《關於難民地位的公約》_中文全文 (PDF). 聯合國. 1951年 [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2020-11-10）. 
  3. ^ 《關於難民地位的議定書》 (PDF). 聯合國. 1967年 [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2020-10-29）. 
  4. ^ 4.0 4.1 陳隆志主編. 國際人權法文獻選集與解說. 台北: 前衛出版社. 2006: 202–223. ISBN 957-801-497-X. 
  5. ^ BEN PACKHAM. Nauru's UN move on refugee convention adds to pressure on Labor. The Australian(澳洲人報). 2012-06-17 [2012-11-22]. （原始内容存档于2014-01-07）. 
  6. ^ 马其顿因与希腊在国家名称上发生争议，所以暂时使用“前南斯拉夫马其顿共和国”（The former Yugoslav Republic of Macedonia）作为席位名称。
  7. ^ 7.0 7.1 7.2 7.3 ISBN 92-9142-101-4. 《REFUGEE PROTECTION: A Guide to International Refugee Law》（國際難民法指南） (PDF). 聯合國難民署. [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2015-04-12）. 
  8. ^ 聯合國難民署：1951年至今日. 聯合國難民署. [2012-11-22]. （原始内容存档于2013-05-17）. 
  9. ^ 夏雨. 史上首個聯合國難民峰會 193國通過宣言. 大紀元時報. 2016-09-20 [2016-10-09]. （原始内容存档于2020-03-10）. 

外部連結

[编辑]

參見

[编辑]
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