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关于难民地位的公约

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关于难民地位的公约
  仅签署1951年公约
  仅签署1967年议定书
  已签署公约及议定书
  非缔约国
签署日1951年7月28日 (1967年1月13日)
签署地点 瑞士日内瓦
生效日1954年4月22日 (1967年10月4日)
生效条件148国家 批准、加入或继承[1]
签署者19
缔约方145 (146)
保存处联合国秘书长
收录于维基文库的条约原文
维基文库《关于难民地位的公约》

《关于难民地位的公约》（法语：Convention relative au statut des réfugiés; 英语：Convention Relating to the Status of Refugees）于1951年7月28日通过，并于1954年4月22日正式生效。该公约和《关于难民地位的议定书》是国际难民保护的两项核心规范。该公约定义了难民、难民的资格及权利、以及提供难民庇护的国家所应负责任的一项国际公约。公约亦载明难民的消极资格（如战争罪犯不属难民）。此外，为协助受母国压迫者、难民、无国籍者寻求庇护的必要，只要持有依据该公约签发之旅行文件，即可免签证（visa-free）旅行迁徙。自2000年12月起，联合国决议以每年6月20日为世界难民日[2]。

历史

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《关于难民地位的公约》于1951年7月28日经联合国会议批准，并于1954年4月22日正式生效。本公约在日内瓦批准，因此常被称“日内瓦公约”，但并非规范战争时期行为的《日内瓦公约》。此公约原始目的仅在处理第二次世界大战后欧洲地区的难民保护，而不适用于1951年1月1日以后的难民，亦不适用欧洲地区外的难民。

1966年议定书扩及全球范围

不过，鉴于难民已扩大为全球共同面临的议题，因此联合国在1966年11月18日通过《关于难民地位的议定书》[3]，取消了地域和时间的限制，将原公约保护扩大至全球范围，议定书于1967年10月4日正式生效，适用至今。[4]

难民的定义

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依据此公约第一条第1项第乙款，无论请求庇护者具有国籍、或无国籍都适用，难民的定义是：“具有正当理由而畏惧，会因为种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身份或政治见解的原因受到迫害，因而居留在其本国之外，由于其畏惧，不愿接受其本国保护的任何人。”[2]

依据公约定义，主要限于遭到“人为政治迫害”的“政治难民”（种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身份、政治见解）。因此，此公约庇护对象尚未包括因为天灾、战争或其他经济社会因素的“战争难民”或“经济灾民/流民”，例如为了寻求更好经济生活的偷渡犯。由于其他类型的难民，并未受《关于难民地位的公约》的保护，但持续发生的现实，业已成为国际人权法、国际人道法的新课题[4]。

难民的权利

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公约缔约国有义务保障难民的法律上地位、司法地位、提供身份证件、接受正当法律程序审判的权利、财产权、有偿工作权、结社权利、迁徙自由，福利救助例如：居住权、（与缔约国本国人民同等之）公共救济与援助、房屋优遇[2]。

缔约国

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丹麦是第一个批准此公约的国家（1952年12月4日）。截至2011年6月已有148个国家签署了1951年公约或1967年​​议定书[1]，最新批准的第148国是南太平洋岛国诺鲁[5]。

按英文字母排序的列表

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A

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 阿富汗 阿富汗伊斯兰共和国 Afghanistan AF-AFG-004
 阿尔巴尼亚 阿尔巴尼亚共和国 Albania AL-ALB-008
 阿尔及利亚 阿尔及利亚民主人民共和国 Algeria DZ-DZA-012
 安哥拉 安哥拉共和国 Angola AO-AGO-024
 安提瓜和巴布达 安提瓜和巴布达 Antigua and Barbuda AG-ATG-028
 阿根廷 阿根廷共和国 Argentina AR-ARG-032
 亚美尼亚 亚美尼亚共和国 Armenia AM-ARM-051
 澳大利亚 澳大利亚联邦 Australia AU-AUS-036
 奥地利 奥地利共和国 Austria AT-AUT-040
 阿塞拜疆 阿塞拜疆共和国 Azerbaijan AZ-AZE-031

B

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 巴哈马 巴哈马国 Bahamas BS-BHS-044
 白俄罗斯 白俄罗斯共和国 Belarus BY-BLR-112
 比利时 比利时王国 Belgium BE-BEL-056
 伯利兹 伯利兹 Belize BZ-BLZ-084
 贝宁 贝宁共和国 Benin BJ-BEN-204
 玻利维亚 多民族玻利维亚国 Bolivia BO-BOL-068
 波黑 波斯尼亚和黑塞哥维那 Bosnia and Herzegovina BA-BIH-070
 博茨瓦纳 博茨瓦纳共和国 Botswana BW-BWA-072
 巴西 巴西联邦共和国 Brazil BR-BRA-076
 保加利亚 保加利亚共和国 Bulgaria BG-BGR-100
 布基纳法索 布基纳法索 Burkina Faso BF-BFA-854
 布隆迪 布隆迪共和国 Burundi BI-BDI-108

C

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 柬埔寨 柬埔寨王国 Cambodia KH-KHM-116
 喀麦隆 喀麦隆共和国 Cameroon CM-CMR-120
 加拿大 加拿大 Canada CA-CAN-124
 中非 中非共和国 Central African Republic CF-CAF-140
 乍得 乍得共和国 Chad TD-TCD-148
 智利 智利共和国 Chile CL-CHL-152
 中国 中华人民共和国 China CN-CHN-156
 哥伦比亚 哥伦比亚共和国 Colombia CO-COL-170
 刚果共和国 刚果共和国 Congo (Brazzaville) CG-COG-178
 刚果民主共和国 刚果民主共和国 Congo (Kinshasa) CD-COD-180
 哥斯达黎加 哥斯达黎加共和国 Costa Rica CR-CRI-188
 象牙海岸 科特迪瓦共和国 Côte d'Ivoire CI-CIV-384
 克罗地亚 克罗地亚共和国 Croatia HR-HRV-191
 古巴 古巴共和国 Cuba CU-CUB-192
 塞浦路斯 塞浦路斯共和国 Cyprus CY-CYP-196
 捷克 捷克共和国 Czech Republic CZ-CZE-203

D

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 丹麦 丹麦王国 Denmark DK-DNK-208
 吉布提 吉布提共和国 Djibouti DJ-DJI-262
 多米尼克 多米尼克国 Dominica DM-DMA-212
 多米尼加 多米尼加共和国 Dominican Republic DO-DOM-214

E

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 厄瓜多尔 厄瓜多尔共和国 Ecuador EC-ECU-218
 埃及 阿拉伯埃及共和国 Egypt EG-EGY-818
 萨尔瓦多 萨尔瓦多共和国 El Salvador SV-SLV-222
 赤道几内亚 赤道几内亚共和国 Equatorial Guinea GQ-GNQ-226
 爱沙尼亚 爱沙尼亚共和国 Estonia EE-EST-233
 埃塞俄比亚 埃塞俄比亚联邦民主共和国 Ethiopia ET-ETH-231

F

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 斐济 斐济共和国 Fiji FJ-FJI-242
 芬兰 芬兰共和国 Finland FI-FIN-246
 法国 法兰西共和国 France FR-FRA-250

G

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 加蓬 加蓬共和国 Gabon GA-GAB-266
 冈比亚 冈比亚共和国 Gambia GM-GMB-270
 格鲁吉亚 格鲁吉亚 Georgia GE-GEO-268
 德国 德意志联邦共和国 Germany DE-DEU-276
 加纳 加纳共和国 Ghana GH-GHA-288
 希腊 希腊共和国 Greece GR-GRC-300
 危地马拉 危地马拉共和国 Guatemala GT-GTM-320
 几内亚 几内亚共和国 Guinea GN-GIN-324
 几内亚比绍 几内亚比绍共和国 Guinea-Bissau GW-GNB-624

H

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 海地 海地共和国 Haiti HT-HTI-332
 洪都拉斯 洪都拉斯共和国 Honduras HN-HND-340
 匈牙利 匈牙利 Hungary HU-HUN-348

I

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 冰岛 冰岛共和国 Iceland IS-ISL-352
 伊朗 伊朗伊斯兰共和国 Iran IR-IRN-364
 爱尔兰 爱尔兰 Ireland IE-IRL-372
 以色列 以色列国 Israel IL-ISR-376
 意大利 意大利共和国 Italy IT-ITA-380

J

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 牙买加 牙买加 Jamaica JM-JAM-388
 日本 日本国 Japan JP-JPN-392
 约旦 约旦哈希姆王国 Jordan JO-JOR-400

K

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦共和国 Kazakhstan KZ-KAZ-398
 肯尼亚 肯尼亚共和国 Kenya KE-KEN-404
 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯共和国 Kyrgyzstan KG-KGZ-417

L

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 拉脱维亚 拉脱维亚共和国 Latvia LV-LVA-428
 莱索托 莱索托王国 Lesotho LS-LSO-426
 利比里亚 利比里亚共和国 Liberia LR-LBR-430
 列支敦士登 列支敦士登公国 Liechtenstein LI-LIE-438
 立陶宛 立陶宛共和国 Lithuania LT-LTU-440
 卢森堡 卢森堡大公国 Luxembourg LU-LUX-442

M

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 北马其顿 前南斯拉夫的马其顿共和国[6] Macedonia MK-MKD-807
 马达加斯加 马达加斯加共和国 Madagascar MG-MDG-450
 马拉维 马拉维共和国 Malawi MW-MWI-454
 马里 马里共和国 Mali ML-MLI-466
 马耳他 马耳他共和国 Malta MT-MLT-470
 毛里塔尼亚 毛里塔尼亚伊斯兰共和国 Mauritania MR-MRT-478
 墨西哥 墨西哥合众国 Mexico MX-MEX-484
 摩尔多瓦 摩尔多瓦共和国 Moldova MD-MDA-498
 摩纳哥 摩纳哥公国 Monaco MC-MCO-492
 黑山 黑山 Montenegro ME-MNE-499
 摩洛哥 摩洛哥王国 Morocco MA-MAR-504
 莫桑比克 莫桑比克共和国 Mozambique MZ-MOZ-508

N

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 纳米比亚 纳米比亚共和国 Namibia NA-NAM-516
 瑙鲁 瑙鲁共和国 Nauru NR-NRU-520
 荷兰 荷兰王国 Netherlands NL-NLD-528
 新西兰 新西兰 New Zealand NZ-NZL-554
 尼加拉瓜 尼加拉瓜共和国 Nicaragua NI-NIC-558
 尼日尔 尼日尔共和国 Niger NE-NER-562
 尼日利亚 尼日利亚联邦共和国 Nigeria NG-NGA-566
 挪威 挪威王国 Norway NO-NOR-578

P

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 巴拿马 巴拿马共和国 Panama PA-PAN-591
 巴布亚新几内亚 巴布亚新几内亚独立国 Papua New Guinea PG-PNG-598
 巴拉圭 巴拉圭共和国 Paraguay PY-PRY-600
 秘鲁 秘鲁共和国 Peru PE-PER-604
 菲律宾 菲律宾共和国 Philippines PH-PHL-608
 波兰 波兰共和国 Poland PL-POL-616
 葡萄牙 葡萄牙共和国 Portugal PT-PRT-620

R

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 罗马尼亚 罗马尼亚 Romania RO-ROU-642
 俄罗斯 俄罗斯联邦 Russia RU-RUS-643
 卢旺达 卢旺达共和国 Rwanda RW-RWA-646

S

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 圣基茨和尼维斯 圣基茨和尼维斯联邦 Saint Christopher and Nevis KN-KNA-659
 圣文森特和格林纳丁斯 圣文森特和格林纳丁斯 Saint Vincent and the Grenadines VC-VCT-670
 萨摩亚 萨摩亚独立国 Samoa WS-WSM-882
 圣多美和普林西比 圣多美和普林西比民主共和国 São Tomé and Príncipe ST-STP-678
 塞内加尔 塞内加尔共和国 Senegal SN-SEN-686
 塞尔维亚 塞尔维亚共和国 Serbia RS-SRB-688
 塞舌尔 塞舌尔共和国 Seychelles SC-SYC-690
 塞拉利昂 塞拉利昂共和国 Sierra Leone SL-SLE-694
 斯洛伐克 斯洛伐克共和国 Slovakia SK-SVK-703
 斯洛文尼亚 斯洛文尼亚共和国 Slovenia SI-SVN-705
 所罗门群岛 所罗门群岛 Solomon Islands SB-SLB-090
 索马里 索马里联邦共和国 Somali SO-SOM-706
 南非 南非共和国 South Africa ZA-ZAF-710
 西班牙 西班牙王国 Spain ES-ESP-724
 斯里兰卡 斯里兰卡民主社会主义共和国 Sri Lanka LK-LKA-144
 苏丹 苏丹共和国 Sudan SD-SDN-729
 苏里南 苏里南共和国 Suriname SR-SUR-740
 斯威士兰 斯威士兰王国 Swaziland SZ-SWZ-748
 瑞典 瑞典王国 Sweden SE-SWE-752
 瑞士 瑞士联邦 Switzerland CH-CHE-756

T

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦共和国 Tajikistan TJ-TJK-762
 坦桑尼亚 坦桑尼亚联合共和国 Tanzania TZ-TZA-834
 东帝汶 东帝汶民主共和国 Timor-Leste TL-TLS-626
 多哥 多哥共和国 Togo TG-TGO-768
 特立尼达和多巴哥 特立尼达和多巴哥共和国 Trinidad and Tobago TT-TTO-780
 突尼斯 突尼斯共和国 Tunisia TN-TUN-788
 土耳其 土耳其共和国 Turkey TR-TUR-792
 土库曼斯坦 土库曼斯坦 Turkmenistan TM-TKM-795
 图瓦卢 图瓦卢 Tuvalu TV-TUV-798

U

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 乌干达 乌干达共和国 Uganda UG-UGA-800
 乌克兰 乌克兰 Ukraine UA-UKR-804
 英国 大不列颠及北爱尔兰联合王国 United Kingdom GB-GBR-826
 美国 美利坚合众国 United States US-USA-840
 乌拉圭 乌拉圭东岸共和国 Uruguay UY-URY-858

V

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 梵蒂冈 梵蒂冈城国 The Holy See（Vatican City） VA-VAT-336
 委内瑞拉 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 Venezuela VE-VEN-862


Y

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 也门 也门共和国 Yemen YE-YEM-887

Z

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国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代码
 赞比亚 赞比亚共和国 Zambia ZM-ZMB-894
 津巴布韦 津巴布韦共和国 Zimbabwe ZW-ZWE-716

责任

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依据公约，已批准《关于难民地位的公约》的国家，有责任保护在其领土上的难民。批准1951年公约及1967年议定书的缔约方，必须遵守的部分条款如下[7]

缔约国保证与联合国专责机构合作：

根据难民公约第35条、1967年议定书第2条之规定，缔约国家同意配合联合国难民事务高级专员公署以利公署行使其职务，并应特别使公署在监督适用本公约规定行使职务时获得便利，尤其应便利公署监督本议定书各项条款之实施。此外，缔约国需提供相关资讯，例如：难民情况、公约履行情况、缔约国国内现行有效或日后可能生效之涉及难民的法令[7]。

缔约国之国内立法通报义务：

依据难民公约第36条，缔约国应向联合国秘书长送交它们(缔约国)可能采用为保证执行本公约的法律和规章；亦即缔约国为了实践本公约义务，所因此制定之相关法令（例如国内法），需将法令内容通知联合国。[7]

对等互惠原则之豁免（例外不适用）：

不同国家之间，给予他国人民之权利，通常依照“对等互惠原则”的概念——亦即“根据A国法律，赋予（外国人）B国人在A国的权利，通常会依据B国法律是否给予A国人在B国享有类似的待遇。”然而，这项对等互惠之概念，并不适用于难民的情况，因为难民并未会喜欢保护其母国。

难民非法进入缔约国

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非法入境之难民，不得施以刑罚：

根据公约第31条第1项，若难民因为生命、自由受到（公约第一条所指的）威胁，因而未经许可而进入、逗留缔约国的领土，缔约国不得因其非法入境或逗留，而对难民加以刑罚。但前提是，难民必须毫不迟疑地自行投向缔约国当局，说明其非法入境、逗留之正当理由。

依据第2项，缔约国对非法入境、逗留的难民之行动，不得施加“除了必要以外”的任何限制，这种必要的限制，也只能适用于难民在缔约国境内地位正常化以前、或者难民获得第三国入境许可之前。缔约国还必须给予难民合理期间、一切必要便利，以便难民得以获得第三国入境的许可[2]。

禁止驱回原则

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任何国家，不得将在领土内的难民强行遣返回母国，或驱逐出境。亦称不推回原则或不遣返原则（non- refoulement）。

根据1951年《关于难民地位的公约》第33条：“任何缔约国，不得以任何方式，将难民驱逐或送回至其母国或其他国家（若这可能导致难民的生命或自由因为他的种族、宗教、国籍、参加某一社会团体或具有某种政治见解而受威胁的领土边界）。”[2]

这项原则被国际社会广泛接受，已属于国际习惯法。因此，即使每一国家，即便非《关于难民地位的公约》的缔约国，皆有义务尊重禁止驱回原则；缔约国是依据《关于难民地位的公约》，非缔约国则是依据国际习惯法。

如果此原则受到威胁、可能被违反时，联合国难民署可以与有关当局干预，必要时亦得向国际社会公告相关情事[7]。

中国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》

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1982年8月23日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：中华人民共和国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》，并同时声明对下列条款予以保留：

  • 一、《公约》第十四条后半部分，即“他在任何其他缔约国领土内，应给以他经常居住国家的国民所享有的同样保护。”；
  • 二、《公约》第十六条第（三）款；
  • 三、《议定书》第四条。

联合国专责机构

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难民高级专员公署：联合国的前身国际联盟于1921年所创立，专责处理国际难民。

联合国难民事务高级专员公署（UN High Commissioner for Refugees，UN HCR）：简称联合国难民署，第二次世界大战后，联合国于1950年12月14日决议成立，迄今一直是最重要的难民保护国际组织[8]。

2016年史上首度难民高峰会

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由于叙利亚与伊斯兰国的战乱等问题，截至2015年底全世界有6,530万难民，是世界二次大战后最大难民危机。2016年9月19日，联合国在纽约就难民和移民问题召开史上第一次最高级别峰会，193国领袖和代表通过《关于难民与移民的纽约宣言》。根据宣言：(1)国际社会将与联合国推动建立一项多方参与的难民问题全面响应框架，以因应突发及长期存在的大规模难民流动问题。(2)将启动政府间的谈判进程，期望于2018年制定“安全、有序和正常移民的全球契约”。 (3)保护难民和移民权利，改善儿童教育、难民就业，强化支持难民接受国，改善搜救运作，增加经费及安置努力，推动反仇外心理。[9]。

参考文献

[编辑]
  1. ^ 1.0 1.1 難民地位公約&議定書的締約國 (PDF). 联合国难民署: 页1. 2011年4月 [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2011-05-19）. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 聯合國《關於難民地位的公約》_中文全文 (PDF). 联合国. 1951年 [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2020-11-10）. 
  3. ^ 《關於難民地位的議定書》 (PDF). 联合国. 1967年 [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2020-10-29）. 
  4. ^ 4.0 4.1 陈隆志主编. 國際人權法文獻選集與解說. 台北: 前卫出版社. 2006: 202–223. ISBN 957-801-497-X. 
  5. ^ BEN PACKHAM. Nauru's UN move on refugee convention adds to pressure on Labor. The Australian(澳洲人报). 2012-06-17 [2012-11-22]. （原始内容存档于2014-01-07）. 
  6. ^ 马其顿因与希腊在国家名称上发生争议，所以暂时使用“前南斯拉夫马其顿共和国”（The former Yugoslav Republic of Macedonia）作为席位名称。
  7. ^ 7.0 7.1 7.2 7.3 ISBN 92-9142-101-4. 《REFUGEE PROTECTION: A Guide to International Refugee Law》（國際難民法指南） (PDF). 联合国难民署. [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2015-04-12）. 
  8. ^ 聯合國難民署：1951年至今日. 联合国难民署. [2012-11-22]. （原始内容存档于2013-05-17）. 
  9. ^ 夏雨. 史上首個聯合國難民峰會 193國通過宣言. 大纪元时报. 2016-09-20 [2016-10-09]. （原始内容存档于2020-03-10）. 

外部链接

[编辑]

参见

[编辑]
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